《驻马店市促进中小企业健康发展的实施意见》

  驻马店市人民政府办公室

  关于印发《驻马店市促进中小企业健康发展的实施意见》等15个文件的通知

  驻政办〔2020〕57号

  各县区人民政府,市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区管委会,市直各有关单位:

  《驻马店市促进中小企业健康发展的实施意见》等15个文件已经市政府研究同意,现予以印发,请认真贯彻执行。

  2020年12月23日

  驻马店市促进中小企业健康发展的实施意见

  为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于促进中小企业健康发展的实施意见》(豫政办〔2020〕32号)和《关于贯彻落实<关于健全支持中小企业发展制度的若干意见>的通知》(豫工信联企业〔2020〕90号)精神,进一步优化我市中小企业发展环境,健全中小企业发展制度,扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务,促进中小企业高质量发展,经市政府同意,现结合我市实际,提出如下实施意见,请认真贯彻落实。

  一、持续优化营商环境

  (一)不断放宽市场准入。全面实施市场准入负面清单制度,坚决破除资本规模、技术力量等各种不合理门槛和隐形限制,清理、取消不合理前置审批事项,落实“非禁即入”要求,最大程度实现市场准入便利化。加快推进注册资本认缴登记制、企业名称自主申报制和企业住所申报承诺制,深化“证照分离”改革、“先照后证”改革,不断降低准入门槛。坚持“便捷高效、公开透明、控制风险”的基本原则,对未开业企业和无债权债务企业实行简易注销登记程序。(责任单位:市市场监管局、发展和改革委员会、财政局、商务局)

  (二)深入推进审批改革。持续开展“减证便民”行动,全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,实现“一网通办”“最多跑一次”,确保审批服务便民化。推进商事制度改革,将企业开办时间压缩至3个工作日、项目环评审批时限压缩至法定时限的三分之一以内。全面推广“容缺办理”“多评合一”“区域评估”等模式。(责任单位:市政务服务和大数据管理局、发展和改革委员会、市场监督管理局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、生态环境局)

  (三)持续推进服务企业长效机制。落实“服务企业22条”,通过驻马店服务企业微信群、驻马店智慧企业服务平台和民营企业诉求响应平台等渠道,24小时收集反映问题,建立台账,跟踪督导。落实“企业宁静日”制度,规范入企检查,完善“有事必服、无事不扰”工作机制。深入开展民营经济“两个健康”县区提升行动和“一联三帮”保企稳业专项行动,落实党政领导干部联系民营企业和商会制度,破解企业发展难题,对重点民营企业实行挂牌服务。落实市、县“首席服务官”制度,实现规上企业、特色园区、专业市场、孵化器全覆盖。探索开展“首席税务官”“首席金融官”“首席人才官”等专项专人对口服务,提高服务精准度。(责任单位:市服务企业活动领导小组成员单位)

  (四)维护市场公平竞争环境。落实公平竞争审查制度,全面推行“双随机、一公开”监管,不得在安全生产、生态环境等领域微观执法中采取简单粗暴的处置措施。依法保护企业及其出资人的合法权益,依法惩治侵犯企业合法权益的行为。切实防止和纠正涉企冤假错案。开展执法维权专项行动,依法追究行政机关拒不履行合法承诺和拖欠工程款等行为的法律责任。公正处理在征地拆迁、工程建设、行政执法等领域侵害企业合法权益的事件。(责任单位:市市场监管局、发展和改革委员会、财政局、商务局、司法局、生态环境局、应急管理局、公安局、检察院、市中级人民法院)

  二、着力破解融资难题

  (一)优化中小企业金融服务。认真落实金融支持中小企业“百千万”行动计划、“861”暖春行动、“百行进万企”和“金桥工程”要求,建立“双名录”企业服务机制,大力开展以“第一次开户、第一次授信、第一次贷款”为主要内容的“三新”活动,不断密切银企关系、创新产品品种、改进服务模式,持续提高信用贷、续贷、首贷和中长期贷款份额和比重,努力实现中小企业贷款“增量、扩面、提质、降本”的目标。(责任单位:市金融工作局、发展和改革委员会、人民银行驻马店市中心支行、驻马店银保监分局)

  (二)完善普惠授信体系。稳步实施“信贷+信用”普惠授信,不断优化授信、启信、用信、还信等各个环节。逐步构建广覆盖、多样化的普惠授信产品体系,扩大普惠授信覆盖面,切实实现“普”和“惠”,促进普惠授信在复制推广地区健康、可持续发展。(责任单位:人民银行驻马店市中心支行、市金融工作局、驻马店银保监分局)

  (三)落实中小企业信贷政策。落实普惠金融定向降准政策,加大再贷款再贴现支持力度,重点支持小微企业500万元及以下小额票据贴现。将支小再贷款政策适用范围扩大到符合条件的中小银行(含新型互联网银行)。建立差异化小微企业利率定价机制,促进信贷利率和费用公开透明,保持小微企业贷款利率定价合理水平。将单户授信1000万元及以下的小微企业贷款纳入中期借贷便利的合格担保品范围。加强对“专精特新”中小企业的融资支持。(责任单位:人民银行驻马店市中心支行、市金融工作局、驻马店银保监分局)

  (四)拓宽企业融资渠道。引导拟发债企业灵活选择发行中期票据、短期票据、非公开定向债务融资工具。支持符合条件的PPP项目发行企业债券、项目收益债券、可持续债券融资,推动小微企业增信集合债券发行。支持新技术、新材料、新能源和节能环保制造产业龙头企业发债融资,推动“双创孵化”的产业类企业发行双创孵化专项债券融资。鼓励金融机构开展应收账款、供应链金融、特许经营权、政府采购合同、收费权、设备融资租赁等新型融资业务。积极推广知识产权质押融资,完善风险补偿和信用担保机制,加大对专利权质押融资补贴力度。鼓励银行业金融机构建立无本续贷“白名单”制度,合理提高续贷业务在小微企业贷款中的比重,简化续贷办理流程。(责任单位:人民银行驻马店市中心支行、驻马店银保监分局、市金融工作局、发展和改革委员会、财政局、工业和信息化局)

  (五)统筹做好防疫期间金融服务。引导金融机构进一步下沉服务,简化流程,加大对中小企业,尤其是居民生活必需品等民生领域企业,受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游企业,以及有发展前景但受疫情影响暂遇困难的企业的普惠金融支持。对受疫情影响严重、到期还款困难的企业,可采取展期或无还本续贷等方式,支持相关企业战胜疫情灾害影响。积极培养中小企业通过线上办理金融业务的能力,提升数字普惠金融综合服务平台的应用水平。(责任单位:市金融工作局、工业和信息化局、人民银行驻马店市中心支行、驻马店银保监分局)

  (六)支持利用资本市场直接融资。支持我市中小企业通过新三板和区域性股权交易市场进行融资。引导企业利用发行企业债券、融资租赁、股权融资等模式,为企业提供“增效资金”和“救急资金”。鼓励私募股权与创投基金积极参与企业并购重组、债转股以及股权融资,推动设立一批大型产业投资基金用于先进制造业、战略性新兴产业、数字经济、科技创新、基础设施建设、绿色发展等关键领域。鼓励政府管理的投资基金、私募股权投资基金管理人和券商资管等设立股权并购基金,优先支持设立主要投资于中小企业的各类股权和债券投资基金。(责任单位:市金融工作局、发展和改革委员会、财政局、人民银行驻马店市中心支行)

  (七)降低企业融资成本。开展贷款成本监测考核,建立成本管理长效机制。鼓励银行业金融机构适当降低中小企业贷款利率,按照与企业生产周期相匹配的原则合理确定贷款期限,推广循环贷款、年审制贷款,提高资金使用效率。推动金融机构准确把握服务收费成本测算、定价和调整方式,推进差异化定价模式。推动政府性融资担保机构落实降低担保费率、减少反担保要求、延缓代偿追偿等支持政策。在可持续经营的前提下,引导政府性担保机构适时调降再担保费率。逐步实现对单户担保金额500万元及以下的小微企业收取的担保费率不超过1%,对单户担保金额500万元以上的小微企业收取的担保费率不超过1.5%的目标。规范金融机构信贷行为,对暂时遇到经营困难,但产品有市场、项目有发展前景、技术有市场竞争力的企业稳贷、续贷,不盲目抽贷、压贷、断贷。(责任单位:市金融工作局、财政局、驻马店银保监分局、人民银行驻马店市中心支行)

  (八)建立分类监管考核机制。强化普惠金融服务监管考核,合理控制小微企业贷款资产质量水平和贷款综合成本。将普惠型小微企业不良贷款容忍度放宽至不高于各项贷款不良率3个百分点,提高适用于75%风险权重计提的小微企业单户授信限额。(责任单位:市金融工作局、驻马店银保监分局、人民银行驻马店市中心支行)

  三、加大政策支持力度

  (一)落实财税支持政策。充分发挥财政支持企业发展各类专项资金的作用,通过资助、购买服务、奖励等方式,加大对中小企业的支持力度。争取省小微企业信用担保代偿补偿资金,引导和鼓励担保机构为小微企业提供担保。加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度,适当放宽创业担保贷款申请条件,对符合条件的个人和小微企业调整创业担保贷款额度,由此产生的贴息资金由所在县区财政承担。落实金融机构单户授信1000万元及以下小微企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税、贷款损失准备金所得税税前扣除政策。(责任单位:市财政局、金融工作局、人力资源和社会保障局、工业和信息化局、税务局、驻马店银保监分局)

  (二)减轻中小企业税费负担。落实小微企业普惠性税收减免、增值税改革、退“免”税政策。受疫情影响生产经营出现严重困难的中小微企业,可缓缴社会保险费至2020年12月底,缓缴期间免收滞纳金。积极推进电子退库、更正、免抵调业务。落实国家政府性基金、行政事业性收费和经营服务性收费停征、免征、降低标准等政策,健全收费目录清单制度,依法查处各类涉企违法违规收费。巩固市级涉企行政事业性“零收费”成果。力争收费项目“只减不增”、标准“只降不升”。及时发布退“免”税申报提示,建立完善容缺机制,引导企业运用“单一窗口”、电子税务局等线上途径,有效缩短办理退“免”税的各类事项申请和资料信息传递时间,缓解企业资金压力。(责任单位:市税务局、财政局、发展和改革委员会、市场监管局、人力资源和社会保障局)

  (三)完善政府采购支持中小企业政策。维护供应商公平参与竞争,严禁对中小企业投标人实行差别待遇或歧视待遇。落实政府采购促进中小企业发展政策,在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下,部门预算单位要向中小企业预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上,其中预留给小微企业的比例不低于20%。落实价格评审优惠,对小微企业产品的价格给予6—10%的价格扣除,用扣除后的价格参与评审。在政府采购活动中,向“专精特新”中小企业和国家科技型中小企业倾斜。(责任单位:市财政局、发展和改革委员会、工业和信息化局、科学技术局、公共资源交易中心)

  (四)发挥基金引领带动作用。充分发挥市现代农业基金、产业集聚区发展投资基金、天中产业发展基金的作用,引导社会各类资本投资创新型中小企业、战略新兴产业、5G智慧产业、先进制造业和现代服务业等领域,支持企业创新发展、产业转型升级。调动国有投资公司和政府出资产业投资基金对中小企业股权投资积极性,健全投资容错机制,鼓励发行基金债。(责任单位:市发展和改革委员会、财政局、工业和信息化局、驻马店银保监分局)

  四、提升企业创新能力

  (一)优化创新创业环境。完善小微企业创业创新示范基地、科技企业孵化器、专业化众创空间等创业载体建设,提升扶持中小企业创新的能力与水平,为小微企业创业提供低成本、便利化、高质量服务。鼓励我市中小企业积极争取国家、省相关科技计划项目支持,提高承担研发任务比例。认真落实研发费用加计扣除比例政策,按有关规定对科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%。探索建设众创空间—科技企业孵化器—加速器创新创业孵化链条,争取省级财政奖补资金支持。对利用省科研设施与仪器共享服务平台上的仪器设施开展科技创新活动的高新技术企业、科技型中小企业及创新创业团队,争取省财政按其服务支出的30%给予补助政策。落实重大技术装备首台(套)政策,探索政府首购首用制度。鼓励中小企业积极参加中国创新创业大赛和“创客中国”中小企业创新创业大赛等活动。开展知识产权执法维权行动,依法严厉打击商标、专利、地理标志侵权假冒行为。(责任单位:市科学技术局、工业和信息化局、财政局、市场监管局、税务局)

  (二)支持科技成果转化。发挥企业在科技创新投入和组织实施中的主体作用,鼓励企业转移转化先进技术成果。市财政对显著提升相关产业技术水平和核心竞争力的高附加值的核心单元、产业发展的关键材料、重大整机等科技成果转化项目,单个支持最高50万元。对社会发展领域先进技术成果转化应用示范和重大专利技术产业化项目,单个支持最高30万元。对经省认定的首台(套)重大技术装备投保产品,争取省财政按综合投保费率3%的上限及实际投保年度保费的80%给予补贴,市财政根据省奖励资金的10%给予一次性奖励。鼓励企业购买国内外先进发明专利、研发成果在驻马店转化,由受益财政给予企业一定奖励。(责任单位:市财政局、科学技术局)

  (三)引导中小企业“专精特新”发展。对标《河南省“专精特新”中小企业认定管理办法》,培育一批“专精特新”中小企业,形成示范效应。对首次申报国家专精特新“小巨人”企业和河南省“专精特新”中小企业,争取省财政资金支持,并优先向金融机构推荐,政策性担保机构优先给予担保支持和降低担保费用。引导大中小企业和各类市场主体创新协同和融通发展,发挥大企业引领支撑作用,提高中小企业专业化能力和水平。(责任单位:市工业和信息化局、财政局、金融工作局)

  (四)推动中小企业数字化转型。加快数字技术与制造技术融合和创新应用,每年推动10家左右中小企业加速向数字化、网络化、智能化转型发展。依托移动、联通、电信三大运营商,推进企业业务系统向云端迁移,每年推动300家左右中小企业上云,对上云企业给予3000-10000元奖励,具体细则另行规定。推动创建省级智能工厂、车间,在享受省级奖励的基础上由受益财政分别给予20万元、10万元奖励。支持推进中小企业与大企业、电子商务、物流企业等相关领域开展合作,对自建电子商务平台的企业,在线交易额首次突破3000万元、5000万元、1亿元的,由受益财政分别给予不超过20万元、30万元、50万元的一次性奖励。深入开展网络提速降费行动,持续推动降低中小企业宽带专线接入资费水平。(责任单位:市工业和信息化局、发展和改革委员会、财政局、政务服务和大数据管理局、通信管理办公室、移动公司、联通公司、电信公司)

  五、不断强化服务保障

  (一)完善公共服务体系。建立健全中小企业公共服务体系,充分发挥中小企业公共服务平台网络功能,构建“线上+线下”的多维度中小企业公共服务体系。引导中介机构规范发展,发挥商会协会作用,优先为中小企业提供优质高效的信息咨询、创业辅导、技术支持、投资融资、知识产权、财会税务、法律咨询等服务。依托政务服务网搭建跨部门的中小企业政策信息发布平台,实现中小企业政策信息一站式服务。开展中小企业统计调查和监测分析,定期发布中小企业有关信息。(责任单位:市工业和信息化局、财政局、政务服务和大数据管理局、市场监管局、司法局、科学技术局)

  (二)强化信用信息共享。依托国家企业信用信息公示系统(驻马店),完善我市小微企业名录,建立小微企业数据库。建设企业融资综合信用服务平台,创新金融服务产品,与商业银行共享注册登记、行政许可、行政处罚、“黑名单”以及纳税、社保、水电煤气、仓储物流等信息,改善银企信息不对称,提高中小企业的信用评分和贷款可得性。(责任单位:市市场监管局、发展和改革委员会、政务服务和大数据管理局、驻马店银保监分局、人民银行驻马店市中心支行)

  (三)加强人才队伍建设。实施企业家素质提升工程,通过采取“走出去”“请进来”和开展精准化培训相结合的方式,培养一批优秀企业家。开展行业领军型企业家、优秀企业家、高成长性企业家培训等活动,提升中小企业经营管理水平。通过举办“驻马店产业强市大讲堂”“天中商坛”,聘请国内外知名专家、行业专家来我市专题授课,开阔眼界、提升素质。把握民营企业家代际交接的阶段性特征,强化对“新生代”企业家的培养培训,鼓励和支持民营企业选聘职业经理人。整合普通本科高校、职业院校、科研院所等各类教育培训资源,为中小企业定向培养各类适用人才。构建“项目+人才+技术+资本”常态对接机制,鼓励中小企业引进高层次人才和专业技术人员,对经认定符合条件的引进高层次人才由同级政府给予相应的支持。搭建高层次人才沟通交流平台,建立健全党委联系服务专家工作机制,在生活上、精神上关心、关爱高层次人才,为高层次人才提供能够安心工作的良好环境。(责任单位:市委组织部、人力资源和社会保障局、财政局、工业和信息化局、教育局、工商联)

  (四)降低企业用能用地成本。推进电力市场化交易。支持符合条件的企业天然气用户改“转供”为“直供”,降低用气成本。全面落实工业用地弹性年期出让制度。探索建立工业用地“标准地”出让制度,对企业利用存量工业用地开展技术改造、提高容积率不再增收土地价款。(责任单位:市自然资源和规划局、发展和改革委员会、住房和城乡建设局)

  (五)加强对外交流合作。组织开展大中小企业项目、技术、供需等交流活动,引导企业有针对性参加境内外展览展销活动。对企业境外参展的展位费,积极争取省级全额补贴;对企业参加政府组织的境内(不含本市)展会的展位费给予补贴,每个企业申报展位不超过2个,最高补贴不超过10万元。补贴资金由企业所在县区负担。深化中小企业对外交流合作,支持中小企业利用技术、品牌、营销、服务等优势“走出去”,鼓励中小企业引进国外先进技术和学习先进经验。对开展境外专利申请、商标注册、企业体系认证、产品认证的企业,予以一定资金支持。(责任单位:市商务局、工业和信息化局、财政局、科学技术局、市场监管局)

  六、切实加强组织领导

  (一)提高思想认识。市促进非公有制经济和中小企业发展工作领导小组及其办公室要发挥统筹协调作用,定期研究解决重大问题,推动中小企业高质量发展。各县区要健全促进中小企业发展工作机制,充分发挥组织领导、政策协调、指导督促作用,推进工作落地见效。

  (二)狠抓政策落实。各县区及市直各部门要结合实际制定政策措施,细化分解任务,压实工作责任,狠抓工作落实,确保工作实效。组织中小企业对各县区各责任单位政策执行情况进行评价,评价结果作为党政领导班子和领导干部考核的重要依据。

  (三)营造舆论氛围。广泛宣传民营经济、中小企业在国民经济和社会发展中的重要地位和作用,宣传表彰企业家典型,弘扬优秀企业家精神。大力宣传各县区推广支持中小企业发展的经验做法,通报表扬先进典型,积极营造支持中小企业健康发展的良好社会氛围。

  驻马店市社会投资小型低风险产业类项目

  审批服务实施意见

  为贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革和优化营商环境部署要求,对标全国营商环境评价标准,进一步优化新建社会投资简易低风险项目审批效率和服务质量,根据国务院办公厅《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)和省政府《河南省工程建设项目审批制度改革实施方案》(豫政办〔2019〕38号),结合我市实际,制定本实施意见。

  一、工作目标

  全市范围内新建的社会投资小型低风险产业类项目,要在现有工程建设项目审批服务基础上按照“全流程、全覆盖”的要求,进一步优化审批流程、减少审批环节、压缩审批时限,提高审批效率,规范审批事项和流程。各部门不得要求建设单位办理规定以外的审批事项、评估评价事项,社会投资简易低风险工程建设项目全流程审批时间最长控制在15个工作日以内。

  社会投资小型低风险产业类项目是指:社会投资备案类项目,建筑面积不大于10000平方米,地下不超过一层,功能单一,技术要求简单的标准厂房、普通仓库等产业类项目,涉及易燃易爆、有毒有害等安全保护的项目、涉及生态环境影响大的项目除外。

  二、工作措施

  (一)精简审批环节

  1.将建设项目备案申请、建设工程规划许可申报、建筑工程施工许可、设计方案审查、消防审查、市政公用设施接入报装等申请由综合受理窗口按照“一窗受理”、“一张表单”的要求,一次性容缺受理,各部门同步办理。

  2.对于带方案出让类项目,建设工程规划许可审批不再进行设计方案审查。社会投资小型低风险产业类项目,独立单体建筑面积小于3000平方米,且地下建筑面积小于2000平方米,功能单一,结构简单的,实行建设工程设计方案审查告知承诺制,企业作出承诺后不再审查设计方案。

  3.并联办理企业投资项目备案、建设用地规划许可证,办理时限控制在2天以内。

  4.对于社会投资小型低风险产业类项目,项目单位可依据本地公布的地质勘察数据开展设计,不再要求委托勘察单位,如需进一步补充工程详细勘察的,可以按照新出让土地和自有土地两种类别实施。对于新出让土地项目,地质勘察在土地出让前完成,地质勘察报告在土地出让时一并提供给建设单位;对于自有土地项目,由建设单位自行委托地质勘察单位。

  5.施工图审查豁免建设工程规划许可证,可与项目备案、用地规划许可核准、设计方案审查并行办理,用时不超过5个工作日。

  6.社会投资小型低风险产业类项目,独立单体建筑面积小于3000平方米,且地下建筑面积小于2000平方米,功能单一,结构简单的,不再进行施工图审查,推行设计单位承诺制,设计质量安全责任由设计人员承担,政府部门进行事后监督检查。

  7.对于社会投资小型低风险产业类项目,并联办理建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、供排水及电力申请等3个环节,办理时限控制在3天以内。

  8.除需依法履行人防义务的建设工程外,工业生产厂房及其生产性配套设施无需修建防空地下室和缴纳易地建设费。

  9.对于社会投资小型低风险产业类项目,并联办理建设工程竣工验收备案、消防验收备案,办理时限控制在2天以内。

  (二)优化审批流程

  1.“一张表单”容缺受理。建设单位通过驻马店市工程建设项目审批管理系统(以下简称“审批管理系统”)进行申报新建、改建、扩建的社会投资小型低风险产业类项目。建设项目备案、建设用地规划许可、建设工程规划许可、建筑工程施工许可容缺受理,水电气暖通等市政公用设施接入同步并行受理,建设单位只需填报一张申请表。如涉及市政设施类审批,城市绿地、树木审批,可同时申报。依法需要进行消防设计审查的建设工程,建设单位应当将消防设计文件一并提交。

  2.同步受理。工程建设项目审批综合受理窗口在受理申请后,通过省投资项目在线审批监管平台获取项目代码,并将建设用地规划许可、建设工程规划许可、建筑工程施工许可,水电气暖通等市政公用设施接入等申请和涉及市政设施类审批,城市绿地、树木审批,消防设计审查等行政审批相关信息通过审批服务平台同步推送有关部门及市政公用服务窗口。

  3.并联办理。各有关部门及市政公用服务窗口在收到申报材料信息后应在8个工作日内完成审批。

  4.施工许可。推行建筑工程施工许可证全程电子化办理,实行网上申请、网上审批、网上发证(加盖电子签章),并与建设工程规划许可证、消防设计审查同日一并办结。不需要进行消防设计审查的项目,建设单位应提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料。对于社会投资小型低风险产业类项目,进一步强化勘察设计单位和项目设计负责人执业责任,勘察设计单位和项目设计负责人提交书面承诺后,施工图审查不再作为施工许可证的前置条件,由行业主管部门委托具有相应资格的审查机构对设计图纸质量进行全覆盖抽查。建设单位应当在开工前将施工图设计文件(包括勘察文件)报送建设主管部门,并承诺报送的施工图设计文件符合工程建设强制性标准要求。

  5.多测合一。对于验收涉及多项测绘服务的,建设单位可以一并委托具备相应资质的单位进行综合测绘,统一完成相关测绘工作,对符合国家和省标准的综合测绘成果,各部门应当予以认可并共享。

  6.联合验收。联合验收牵头部门收到建设单位验收申请后,在建设单位组织工程竣工验收的同时,应组织规划、建设、城管、人防、城建档案等验收单位进行现场核查。涉及的验收内容合格或通过的,出具联合验收意见通知书,并将相关材料推送至竣工验收备案部门,竣工验收备案部门收到相关合格或通过验收意见后,出具备案意见。各相关部门不得要求建设单位就规划、消防单独申请验收,由相关部门在施工中加强过程监管,并将过程监管中的有关意见及相关信息推送联合验收牵头部门。

  (三)压缩审批时间

  建设工程规划许可办理时限不超过3个工作日,消防设计审查不超过1个工作日;施工许可证办理时限不超过1个工作日;竣工验收阶段办理时限不超过5个工作日。

  (四)简化社会投资小型低风险产业类项目市政公用设施接入服务

  1.市政公用设施接入服务实施过程中,涉及相关审批事项的,市政公用服务企业施工前,应将施工方案、规划市政接口线(项目企业提供)及有关材料推送住建、城管等相关部门。相关部门需要踏勘现场的应在2个工作日内完成踏勘并反馈意见,不需要踏勘现场的应在1个工作日内反馈意见,逾期不反馈的,视为无意见。市政公用服务企业根据反馈意见优化方案,并再次推送相关部门,如无异议可立即开工。

  2.达到接入施工条件后,市政公用服务企业应将管线信息按部门职责和要求报送有关行政主管部门,按规定恢复绿化和道路。

  3.市政公用服务企业应主动服务,在联合验收前主动完成供水、排水、供电、燃气、供暖等市政设施接入工作,并负责进行地下管线测量和数据信息移交。

  (五)试行取消强制外部监理,鼓励推行工程质量保险

  对于社会投资小型低风险产业类项目,不再强制要求外部监理建设单位可通过聘请具有建筑学、工程学或者建设工程管理类专业大学本科及以上学历的专业技术人员担任内部工程师,履行监理职责,加强工程质量控制,严格落实建设单位工程质量首要责任和项目负责人质量终身责任。鼓励建设单位通过购买工程质量潜在缺陷保险,由保险公司委托风险管理机构的方式对工程建设质量实施管理。

  (六)推行联合监督检查

  对于社会投资小型低风险产业类项目,施工过程中建设主管部门、自然资源和规划部门、供排水服务部门、电力部门一般只实施1次联合监督检查,检查部门共享现场检查相关资料和信息,并将检查结果向社会公开。

  三、有关要求

  逐步完善网上审批。在工程建设项目审批服务平台中提供主题式服务,推行“一网通办”,明确网上办理流程。对社会投资小型低风险产业类项目流程上线前,该类项目可在政务大厅窗口线下受理;在流程上线后,全部进入审批服务平台办理。

  加强事中事后监管。调整设计质量监管模式,主管部门应当在建设项目开工前,组织技术人员或委托第三方机构对设计质量进行检查。检查发现存在勘察设计质量问题的,主管部门应当将检查意见反馈至建设单位、设计单位和质量安全监督机构。建设单位和设计单位应当根据检查意见进行整改。检查结果纳入设计单位和设计人员资质、资格及信用管理。落实建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任制。对建设单位自行委托有资质的施工图审查机构出具审查合格书的,可只进行形式性检查。工程竣工后,工程档案按规范要求及时移交城建档案管理机构。

  附件:驻马店市社会投资小型低风险产业类项目审批流程图

  附件:驻马店市社会投资小型低风险产业类项目审批流程图

  (注:社会投资小型低风险产业类项目是指:社会投资备案类项目,建筑面积不大于10000平方米,地下不超过一层,功能单一,技术要求简单的标准厂房、普通仓库等产业类项目,涉及易燃易爆、有毒有害等安全保护的项目、涉及生态环境影响大的项目除外。)

  驻马店强化知识产权保护实施意见

  为认真贯彻落实《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅印发〈关于强化知识产权保护的实施意见〉的通知》精神,加强知识产权保护,进一步完善制度、优化机制,现结合驻马店市实际,提出如下实施意见。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立保护知识产权就是保护创新的理念,以完善知识产权保护体系为主线,以推进经济高质量发展为目标,全面提升知识产权保护能力和水平,积极打造市场化、法治化、国际化营商环境,为驻马店市经济建设提供有力支撑。到2022年,侵权易发多发现象得到有效遏制,权利人维权“举证难、周期长、成本高、赔偿低”的局面明显改观,知识产权保护社会满意度显著提升。到2025年,知识产权严保护、大保护、快保护、同保护格局更加健全,知识产权制度激励创新的基本保障作用更加凸显,知识产权保护社会满意度达到并保持较高水平。

  二、强化制度建设,推动知识产权保护更加严格

  (一)完善保护制度。健全专利、商业标志权益、商业秘密、著作权、地理标志、植物新品种等地方保护制度。完善非物质文化遗产分类分级保护目录。

  (二)强化司法保护。加强民事、刑事司法保护,依法严惩恶意侵权、重复侵权及其他严重侵权行为。建立完善与知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制相适应的案件管辖制度和协调机制。合理分配举证责任,完善举证妨碍排除制度、证人出庭作证制度和技术事实查明机制。充分发挥公证在知识产权案件中固定证据的作用,拓宽电子数据证据收集途径。探索建立知识产权侵权行为公证悬赏取证制度。

  (三)强化行政执法。依法严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为,开展关键领域、重点环节、重点市场知识产权执法活动。针对电子商务、高新技术等重点领域和展会、进出口等重点环节,加强对高价值专利、地理标志、计算机软件、植物新品种、中医药及商业秘密等重点对象的执法保护。开展食品、药品、农资等行业和文化市场专项治理活动。

  (四)加强新业态新领域保护。建立知识产权执法部门与电商平台之间的工作联动机制,完善电商平台治理规则。制定实施人工智能、大数据、云计算、5G、区块链领域知识产权保护机制和规则。完善网络著作权行政执法及监管机制,加强网络平台版权审核规范体系建设。加强传统文化、传统知识和中医药产品知识产权保护。

  三、强化监督共治,健全知识产权大保护格局

  (五)加强执法监督。加强人大监督,开展知识产权执法检查。发挥政协民主监督作用,开展知识产权保护调研。建立健全奖优惩劣制度,提高执法监管效能。落实行政执法信息公开相关规定,接受社会和舆论监督。推动建立知识产权守信激励和失信联合惩戒机制,将知识产权信用信息录入有关信用信息平台。

  (六)强化技术支撑。鼓励开展重大项目、重大活动、重大决策知识产权评议。综合运用大数据、人工智能等信息技术,实现专利、商标、地理标志产品源头追溯、实时监测、在线识别等功能。鼓励支持在专利、著作权保护和交易领域发展应用区块链、5G等技术。推广应用公证电子存证技术。

  (七)推动社会参与。加大知识产权调解组织和公证机构培育力度。鼓励行业协会、商会制定知识产权自律规范,建立知识产权代理行业信用等级评价和失信惩戒的监管制度。开展流通领域、行业协会、企业正版正货承诺活动。培育知识产权保护规范化市场。建立侵犯知识产权行为举报奖励制度。

  (八)强化示范引领。加强各类试点示范园区建设,建设省级知识产权强市和省级知识产权强县。培育知识产权强企和商标、地理标志品牌,鼓励申报驰名商标,推动知识产权支撑创意产业发展、创意产业与当地重点产业融合发展。

  四、优化协同衔接,推动知识产权保护更加高效

  (九)加强执法协作。健全行政执法部门之间知识产权线索通报、案件协办、联合执法、定期会商等制度,开展常态化联合执法。完善知识产权行政部门与公安部门、检察机关之间重大案件联合查办和移送机制。完善省内外跨区域执法协作机制。完善跨区域执法协作、案件分流、程序分类和案例指导等机制。

  (十)健全服务体系。完善重点领域、重点产业、重大活动维权援助服务机制,开展知识产权维权援助“一站式”服务。培育知识产权服务品牌机构,引进知名知识产权服务机构入驻,开展知识产权分析评议、运营等新型知识产权服务。

  (十一)提升保护效能。优化知识产权案件审判机制,实行繁简分流,提升办案效率。融合线上线下监管,推动网络交易平台建立侵权假冒行为内部投诉处理机制。健全知识产权行业调解组织和非诉调解协议司法确认机制,完善知识产权民事纠纷的诉讼和调解对接机制。

  五、健全沟通机制,塑造知识产权同保护良好环境

  (十二)深化交流合作。积极与“一带一路”沿线城市、地区建立知识产权保护合作机制。促进科研机构、高校与先进国家的科研机构、高校进行交流合作。

  (十三)健全信息沟通渠道。综合利用各类交流合作平台,积极宣传驻马店知识产权保护成就。及时向贝斯特全球最奢华下载媒体和社会公众通报重大事项和进展,增信释疑,积极回应权利人关切。发布知识产权保护典型案例。

  (十四)完善海外维权援助机制。加强PCT专利申请、马德里商标国际注册和保护,优化企业知识产权海外布局。支持各类社会组织建设知识产权涉外风险防控体系,鼓励保险机构开展知识产权海外侵权责任险等保险业务。

  六、强化支撑保障,夯实知识产权保护基础

  (十五)加强平台建设。积极创建省级知识产权保护试点示范区。推动知识产权数据平台建设,优化市、县知识产权维权援助平台服务功能。

  (十六)培养人才队伍。加强知识产权行政执法、司法队伍人员配备和职业化、专业化建设。在有关管理部门和企事业单位,全面推行公职律师、公司律师、法律顾问制度,促进知识产权管理和保护工作法治化。加强知识产权保护专业人才岗位锻炼,充分发挥各类人才在维权实践中的作用。加快高校知识产权建设。将知识产权普及教育纳入市中小学社会实践教育基地工作框架。

  (十七)加大投入力度。市、县政府要加大知识产权保护资金投入力度,设立知识产权保护专项资金,建立稳定的财政投入增长机制。研究制定市、县级财政投入考核办法。鼓励企业、园区、产业联盟、知识产权服务机构等通过市场化方式设立知识产权保护维权互助资金。探索建立财政资金引导的知识产权质押融资风险补偿机制。

  七、加大实施力度,确保工作任务落实

  (十八)加强组织领导。全面加强党对知识产权保护工作的领导。各级政府要完善知识产权工作机制,建立联席会议制度,落实知识产权保护属地责任,将知识产权保护工作纳入重要议事日程,定期召开政府专题会议研究知识产权保护工作,确保各项措施落实到位。

  (十九)强化考核评价。健全考核评价机制,将知识产权保护绩效纳入地方各级政府绩效考核、营商环境评价体系。完善通报约谈机制,督促各级政府加大知识产权保护力度。建立年度知识产权保护社会满意度调查制度和保护水平评估制度。加强奖励激励,按规定对知识产权保护工作先进集体和个人给予表彰。

  (二十)大力宣传引导。加强对国家及省市重大决策部署的宣传,提升世界知识产权日、中国品牌日、中国专利周等的影响力。加强各类媒体联动和舆论引导,搭建权威高效的知识产权传播平台。加强公益宣传,开展知识产权进企业、进单位、进社区、进学校、进乡村、进网络等活动,不断提升全社会特别是创新主体知识产权保护意识。

  驻马店市知识产权战略实施工作

  联席会议制度

  为深入实施知识产权战略,加快推进知识产权强市建设,市政府决定建立驻马店市知识产权战略实施工作联席会议(以下简称联席会议)制度。

  一、联席会议主要职责

  在市政府领导下,统筹协调我市知识产权战略实施和知识产权强市工作。研究实施我市知识产权战略实施和加强知识产权强市建设的重大方针政策,制订我市知识产权战略实施计划和强市实施方案;指导、督促、检查有关政策落实;协调解决我市知识产权战略实施和知识产权强市建设中的重大问题;完成市政府交办的其他事项。

  二、联席会议成员单位

  联席会议由市市场监督管理局(知识产权局)、市委宣传部(贝斯特全球最奢华下载出版局)、市中级人民法院、检察院、发展改革委、教育局、科技局、工业和信息化局、公安局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、生态环境局、农业农村局、林业局、商务局、金融工作局、银保监局、文化广电和旅游局、卫健体委、统计局、招商投资促进局、外事办、人民银行驻马店市中心支行、国资委、驻马店海关、农科院共27个部门和单位组成,市市场监督管理局(市知识产权局)为牵头单位。

  市政府分管知识产权工作的领导同志担任联席会议召集人,协助分管知识产权工作的市政府副秘书长、市市场监督管理局(市知识产权局)主要负责同志担任副召集人,各成员单位有关负责同志为联席会议成员。联席会议可根据工作需要,邀请其他相关部门参加。联席会议成员因工作变动需要调整的,由所在单位提出,报联席会议确定。联席会议下设办公室,办公室设在市市场监督管理局(市知识产权局),承担联席会议日常工作。市市场监督管理局(市知识产权局)主要负责同志兼任办公室主任,分管负责同志兼任办公室副主任。联席会议设联络员,由各成员单位有关科室负责同志担任,联络员同时作为办公室成员参与具体工作。联络员需要调整的,由所在单位提出,报市市场监督管理局(市知识产权局)备案。

  三、联席会议工作规则

  联席会议根据工作需要定期或不定期召开全体会议或由相关成员单位参加的专题会议,由召集人或召集人委托的副召集人主持,成员单位根据工作需要可以提出召开会议的建议。在全体会议和专题会议之前,由联席会议办公室主任或主任委托的副主任主持召开联络员会议,研究讨论联席会议议题和需提交联席会议议定的事项及其他有关事项。联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项,印发有关方面并报市政府,重大事项按程序报批。

  四、工作要求

  各成员单位要按照职责分工,深入研究驻马店市知识产权战略实施和知识产权强市建设工作中的有关问题,制订配套政策措施或提出建议,认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项。要互通信息、密切配合、相互支持、形成合力,充分发挥联席会议作用,形成高效运行的长效工作机制。联席会议办公室要及时向各成员单位通报有关情况。

  驻马店市服务新技术新产业新业态新模式

  实施包容审慎监管的意见

  为贯彻落实《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》(国发〔2019〕18号)精神,着力营造全市新技术、新产业、新业态、新模式的良好营商环境,经市政府研究同意,现就《关于服务新技术新产业新业态新模式实施包容审慎监管的意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

  一、总体要求

  正确把握包容审慎监管的基本要求,按照鼓励创新、包容审慎的监管理念,建立具有弹性的包容审慎监管制度,为“四新经济”发展预留足够空间。同时,坚守质量和安全底线,严禁简单封杀或者放任自流。加强对新生事物发展规律研究,量身定制监管规则和标准。对看得准有发展前景的,要引导健康规范发展;对一时看不准的,预留一定的观察期,出现问题要及时引导和处置。

  二、持续深化商事制度改革,营造有利于新经济企业发展的准入环境

  (一)积极推行“一窗通办”。推动在各级行政服务大厅建立企业开办专区,将分设的相关部门窗口进行业务整合,推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的企业开办线下“一窗通办”服务模式。深化线上线下融合服务,企业线上审核通过后可线下“一个窗口”一次办理。开辟新经济重点企业“绿色通道”;建立新经济重大项目服务机制和企业登记疑难问题会商机制,着力满足企业个性化登记需求,防止简单化“一刀切”,为新经济企业提供优质高效便捷的注册登记服务。

  (二)推行经营范围登记规范化。依托经营范围规范表述目录,由申请人按照关键字进行条目搜索,自主勾选申报,有效解决经营范围申请填报难、表述不规范、标准不一致等问题。通过系统平台将规范化的经营范围条目与许可审批事项、主管部门一一对应,实现企业信息数据实时自动精准推送,做到登记注册、申办许可、部门监管无缝衔接。

  (三)提升企业名称自主申报系统核名智能化水平。依法规范企业名称登记管理工作,依托市场监管总局禁限用字词库,运用大数据、人工智能等技术手段,提升对不适宜字词的分析和识别能力。推进与商标等商业标识数据库的互联共享,丰富对企业的告知提示内容。探索“企业承诺+事中事后监管”,减少“近似名称”人工干预。加强新经济企业名称字号保护,建立名称争议处理机制。

  三、改革创新监管制度体系,营造有利于新经济企业发展的市场环境

  (四)“量身定制”新经济领域企业监管制度

  1.探索实行“包容期”管理。尝试对新设立新经济企业尤其是小微企业给予1—2年包容期,在包容期内,加强对新经济企业的调研、指导和服务,找准企业痛点,强化政策引导。除违法犯罪、危害国家安全和公共安全、严重侵害他人合法权益外,坚持管理与服务相结合的原则,采取宣传引导、信用承诺、行政提示、行政约谈、行政告诫等柔性监管方式,督促企业依法依规经营,给企业留足成长空间。

  2.建立企业“容错”机制。在新经济领域实行“容错”管理,允许试错、宽容失败,对非主观故意、没有造成实际危害或危害较小的轻微违法行为,通过行政指导加责令改正的方式督促其修正错误,依照《行政处罚法》的有关规定依法从轻、减轻或不予行政处罚。

  3.创新“经营异常名录”管理。以行政指导方式督促企业正确履行公示义务或变更登记,通过行政指导仍未改正的,对其依法采取信用约束、联合惩戒等措施。

  4.不扩大“双随机”抽查范围。严格按照上级部门公布的随机抽查事项清单要求,通过“双随机”抽查的方式对监管事项进行监督检查和指导。坚持问题导向,除投诉举报、大数据监测、转办交办以外,原则上不对新经济领域企业实施定向抽查,减少对企业经营活动的干扰。

  (五)建立协同机制提升监管服务效能。将国家企业信用信息公示系统(部门协同监管平台—河南)、信用河南平台、互联网+监管平台有效对接,建立审批和监管信息共享、协同联动、结果互认的高效运转机制,推动政府各职能部门信息互联互通、联动应用。

  (六)促进新经济企业诚信自律。加强与行业协会信用信息交换与共享,依法披露企业信用信息,促进企业诚信自律。加强涉企信息归集共享,健全信息披露和诚信档案制度,推动实施跨部门、跨行业、跨地区失信主体“一处失信、处处受限”,守信主体“绿色通道”和“容缺受理”等监管服务措施,积极营造新经济企业争做诚信模范的良好氛围。

  (七)加强对新经济企业的研究分析。收集各类登记、许可(审批)、监管等数据信息,运用大数据技术对相关数据进行分析处理,掌握新经济领域企业发展动态,探索新经济领域企业成长发展规律,为后续监管服务提供数据支撑。

  四、推进放心舒心城市建设,营造有利于新经济企业发展的消费环境

  (八)培育新经济企业品牌。针对新经济领域企业发展特点,加大新市场主体商标品牌培育与保护的指导和培训,对重点企业开展“一对一”跟踪指导服务,帮助企业提高运用商标品牌开拓市场的能力;加大对新经济企业在创品牌发展过程中出现的被侵犯知识产权行为以及生产、销售、服务等环节的保护力度,维护企业合法权益。

  (九)拓宽新经济广告发展空间。充分发挥广告效应引导生产和消费,支持新经济领域商品(或服务)通过广告提升市场美誉度;在各县(区)、城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区开展法律法规宣讲活动,对新经济领域出现的广告宣传难点问题,开展行政指导,送法上门,答疑解惑,助推新经济企业快速发展。

  (十)培育良好的网络消费市场。梳理和清洗网络经营主体数据,整合多重数据资源,实施科学分类建档,深化与大型网络交易平台协作,通过信息化平台实现数据共享和跨区域协作,服务网络经济健康发展。

  (十一)创新消费维权新机制。探索搭建消费者、经营者、监管部门互动的消费市场服务平台,推动消费维权社会共治。开辟互联网经济体“绿色通道”,定期上门提供法律、法规咨询,帮助建立售后服务保障机制和消费纠纷快速和解机制,促进新型消费方式健康发展。

  五、加快诚实守信体系建设,营造有利于新经济企业发展的信用环境

  (十二)拓展信用信息服务功能

  1.建立健全“红黑榜”。建立新经济市场主体信用信息的归集和公示机制,通过多种渠道宣传守信企业,曝光失信企业,营造良好市场环境。

  2.拓展信用信息共享服务。运用“互联网+信用”思维,建立与其他省市信用信息平台对接,推进部门间信用信息的交换共享。

  3.推进数据合法有序开放。向征信机构、互联网、大数据等新经济市场主体开放共享信息,支持鼓励新经济市场主体研发信用产品,实现信息及信用产品的互惠互补。

  六、实行包容管理审慎执法,营造有利于新经济企业发展的公平环境

  (十三)以新执法理念主动服务新经济发展。积极适应新经济发展需要,实行包容性管理和审慎性执法,变“事前设限”为“事中划线、事后监管”,从重管理向重服务转变、从重处罚向重指导转变。

  (十四)积极探索新经济包容性管理。积极接纳并包容对待新产业、新业态、新模式,除督办、投诉举报、专项整治行动等情况外,减少对新经济企业的执法检查。对监管过程中发现的轻微违法行为,采取行政指导、行政约谈、责令改正等柔性措施,加强跟踪、指导和服务,不轻易移送有关部门查处。

  (十五)审慎行使行政处罚自由裁量权。对新经济企业确需立案查处的,优先采用警告或不予行政处罚等方式处理。对有主动消除或减轻违法行为危害后果等法定情形的,依法从轻或减轻行政处罚;对违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,依法不予行政处罚。

  (十六)建立和完善新经济领域监管执法体系。对出现的新技术、新组织、新产业、新业态、新模式,要经常调研指导,依规依法规范,多出“指导意见”,慎出“管理办法”,逐步建立和完善包容审慎监管执法体系,为新经济企业发展留足成长空间。

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