驻马店市推动基础设施高质量发展实施方案

  交通、能源、水利、物流、市政等传统基础设施以及基于信息技术的宽带通信和人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施,是经济社会发展的重要支撑,具有战略性、基础性、先导性作用。改革开放特别是党的十八大以来,我市基础设施建设取得了突飞猛进的发展,但在统筹规划、协同发展、服务质量等方面仍存在突出问题。为进一步推动驻马店市传统和新型基础设施高质量发展,特制定如下实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以人民为中心,坚持质量第一、效益优先,坚持以供给侧结构性改革为主线,准确把握基础设施发展共性规律和个性特征,以整体优化、协同融合为导向,统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展,加快转变发展方式,建立覆盖全生命周期的长效机制,打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系,为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化、实现驻马店高质量跨越发展提供坚强支撑。

  (二)基本原则

  ——系统谋划、支撑引领。与国家和省重大战略实施、国土空间开发紧密衔接,与资源环境承载能力相适应,与市、县(区)财政能力相协调,体现军民深度融合发展方向,适度超前规划建设,科学把握规模、速度、标准,更好发挥基础设施发展的先行引导作用。

  ——协调联动、共建共享。树立全局思维,正确处理不同基础设施之间的替代、互补、协调、制约关系,加强战略资源整合,优化布局结构和功能配置,提升协同发展水平。

  ——服务为本、优化供给。坚持规划建设与运营服务并重,以方便适用为导向,扩大有效和中高端供给,促进供需精准匹配,使广大人民群众共享基础设施高质量发展成果。

  ——深化改革、创新驱动。准确把握部分基础设施自然垄断属性,正确处理公益性与经营性关系,明确重点领域和关键环节改革方向,科学设计创新发展路径和模式,增强基础设施可持续发展能力。

  (三)发展目标。到2025年,传统基础设施网络布局更加完善,运行效率、整体效益和服务品质明显提升,集约精细智能绿色发展水平不断提高;新型基础设施建设取得突破性进展,“宽带驻马店”战略目标全面实现,国际国内互联互通水平进一步提升。到2035年,基础设施发展方式实现根本性转变,系统化、协同化、智能化、绿色化水平明显提升,传统和新型基础设施深度融合发展,覆盖联通更加广泛均衡,组织运行更加经济高效,建成具有区域竞争力的现代化基础设施体系。

  二、推动系统化协同化发展

  (四)提升全生命周期发展水平。创新完善覆盖基础设施规划、设计、建设、运营、维护、更新等各种环节的全生命周期发展模式。充分考虑未来发展和运营管理需求,增强规划科学性、合理性和权威性,提高设计专业化、标准化水平。合理保障基础设施论证、决策和实施周期,加强全过程质量安全监管,落实质量安全终身责任制。控制建设成本,减少浪费损失,提高投入产出效益。加强基础设施使用行为特征分析,通过优化功能配置、价格调控和智能改造等手段,提升精细化管理和人性化服务水平。完善维护管理体制和老旧设施更新机制。(责任单位:市城市管理局、住房和城乡建设局、自然资源和规划局、水利局、工业和信息化局、发展和改革委员会等)

  (五)促进融合联动发展。统筹水利和通航设施、交通设施和通信邮政设施规划建设,推动电力供应与通信设施协同发展。统筹市内市外、城市乡村、地上地下等不同空间尺度,协同推进各类基础设施布局建设。增强基础设施国防功能,推进军地资源优化配置、合理共享。(责任单位:市水利局、工业和信息化局、交通运输局、住房和城乡建设局、自然资源和规划局、发展和改革委员会、通信管理办公室、供电公司等)

  (六)强化战略支撑能力。围绕中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略,加快完善现代化基础设施体系。推动城乡基础设施一体化发展,完善农村地区特别是大别山革命老区基础设施网络,加快补齐基础设施和公共服务设施建设短板。加强与“一带一路”设施和宁波、青岛等沿海、沿边口岸协作联通,推动“无水港”建设,提升通关便利化水平。结合科教事业发展和财政承受能力,适度超前部署重大科技和教育基础设施,促进科技资源开放共享。实施职教园区二期工程建设计划,实施驻马店市中心城区中小学布局规划(2019—2035),加快农村教师住房建设和智慧校园建设。(责任单位:市交通运输局、教育局、财政局、发展和改革委员会、科学技术局、工业和信息化局,黄淮学院等科研院校)

  三、提升智能绿色安全发展水平

  (七)推进智能化升级。提升传统基础设施智能化水平,形成适应智能经济和智能社会发展需要的基础设施体系。加快信息开放共享和综合集成利用,形成智能化运行组织和管理方式。强化基础设施前瞻性、引领性技术的引进利用,积极融入国家、省超高速交通、车联网、大电网和微电网等发展布局。(责任单位:市政务服务和大数据管理局、交通运输局、发展和改革委员会、供电公司等)

  (八)加快绿色发展。坚持生态优先,合理确定基础设施布局、结构和规模,集约节约利用水、土地、廊道等资源,严格生态环境保护,减少生态空间占用。基础设施选址要依法避绕自然保护地、饮用水水源地等生态环境敏感区域。加强基础设施生态环保水土保持设计,推广绿色施工,重视施工后期生态修复,推进废旧建材等再生资源循环利用和生产建设项目渣土等资源化利用。贯彻落实基础设施运行效果绿色评价标准,加快推进装配式建筑发展,推广新型绿色建造方式,对已建成基础设施实施绿色化改造。依法开展基础设施规划建设环境影响评价工作,实施全过程环境影响监测。(责任单位:市生态环境局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、城市管理局等)

  (九)提升安全应急保障能力。增强基础设施系统韧性,提升对自然灾害和突发事件的预防抵御、应急反应、快速修复能力。推动安全设施配套与主体工程同步规划建设运行。加快应急救援体系建设,完善应急预案和应急保障基础布局,健全涵盖重点医疗资源、应急物资的管理调度平台。按照网络安全法律法规和有关标准要求,提升重要网络和系统安全防护能力。强化重大基础设施分级分类管控和安全风险评估,加强重大风险源全过程动态监测监控,构建安全保障技术支撑体系。(责任单位:市应急管理局、民政局、卫健体委、粮食和物资储备局、工业和信息化局、公安局、发展和改革委员会等)

  (十)发展先进适用技术装备。加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术的引进应用,提升自主化发展水平。加快淘汰落后技术和老旧装备,推广智能技术装备和绿色技术。发挥市场优势,推进先进技术装备产业化,提升企业品牌价值和市场竞争力。(责任单位:市科学技术局、工业和信息化局、通信管理办公室、发展和改革委员会等)

  四、完善现代化网络体系

  (十一)健全交通基础设施体系。以构筑现代综合交通运输体系为目标,加快完善集铁路、公路、水运、航空为一体的立体交通网络,着力形成以驻马店中心城市为中心、纵贯郑州城市群、武汉都市圈、横连淮河经济带主要城市、对接周边省辖市、辐射市域县城的交通基础设施体系。加快完善高速公路网。安(阳)罗(山)高速驻马店段、许(昌)信(阳)高速驻马店段2023年建成通车,市域“六纵七横”的高速公路骨架网全面建成,实现“县县双高速”。持续优化提升普通干线公路。加快推进国道、省道进行二级以上技术等级提升改造,实现县县通一级公路、乡乡通二级公路。重点实施国道107、328一级公路改建工程、省道331、227、335等二级公路改建等重大工程,到2025年,普通干线公路一级公路通车里程650公里以上,二级及以上公路占比达70%以上。到2025年,全市改造提升农村公路2000公里以上,全市各乡镇和建制村通硬化路率达到100%。加快推进洪汝河航道治理工作,强力推进汝河(新蔡班台至板桥水库)航道工程前期工作及建设实施,积极开展淮河(驻马店境)、洪河、臻头河航运开发工程研究。到2025年,实现内河通航里程97公里。积极争取南阳经驻马店至阜阳铁路纳入国家相关规划,力争早日开工建设。建成平舆、驻马店、泌阳等通用机场;适时推进遂平(嵖岈山)等通用机场建设,远期开展西平、上蔡、泌阳、汝南、正阳等通用机场规划研究和建设。强化客运枢纽一体衔接,加快推进中心城区城东、西、南、北四个客运枢纽站建设,每个县建成至少两个二级以上客运站,加快推进乡镇综合服务平台建设,行政村通客车比例达到100%。优先发展城市公共交通,加快推进中心城区36处公交场站建设,并按照中心城区每万人15标台公交车配备公交车辆,完善充电桩等配套设施,适时启动轻轨建设。加强中心城区慢行交通、无障碍和适老化设施建设。大力推动智能交通发展,制定实施智能交通发展战略,提升交通基础设施智能化水平。(责任单位:市交通运输局、水利局、发展和改革委员会等)

  (十二)加快现代物流业发展。完善“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。大力推进现代物流业转型升级,以冷链物流、快递物流和电商物流为重点,布局建设国家物流枢纽和国家冷链物流物流基地,新建3—5个大型冷链物流加工分拨基地,冷库总库容达到300万立方米以上。培育壮大市场主体,创新技术业态模式,推动物流业降本增效,促进融合联动发展。实施重大基础设施建设工程,建成马庄铁路物流园,加快推进福和物流、恒兴物流、万邦农产品物流等一批物流园区建设。建设县区快递物流配送区域分拨中心,大力推动快递进社区、快递进村工程,打通快递配送最后100米。优化区域功能分工和空间布局,构建“市有园区、县有中心、镇有门店、村有站点”的市域现代物流空间网络。(责任单位:市商务局、发展和改革委员会、交通运输局、邮政管理局、驻马店车务段等)

  (十三)提升能源基础设施规划建设水平。统筹各类能源基础设施发展,以提升清洁能源生产消费比重为导向完善布局结构,到2025年,非化石能源消费比重提高10%以上。高效利用上蔡县青电入豫青海—河南特高压及配套工程接收使用青海绿色电力,保障我市能源供应安全。积极推进驻马店抽水蓄能电站项目,优化电源结构、提高电网调峰能力和风电、太阳能等新能源的消纳能力,促进资源有效利用,节能减排,改善环境。发展分布式光伏、风电、天然气分布式能源站,因地制宜利用小水电资源,推动智能电网建设,为各种分布式能源提供自由接入的动态平台,为节能和需求侧管理提供智能化控制平台。加快充电基础设施建设,提升节能和新能源车辆出行比例。推进市县乡天然气干线网络建设,实施天然气管道入镇进村工程,完成豫南地区LNG应急储备中心储气库建设。(责任单位:市发展和改革委员会、供电公司、豫南燃气公司等)

  (十四)推进水利基础设施发展。实施四水同治,加快补齐水利工程短板。完成宿鸭湖水库清淤扩容、板桥水库除险加固、淮河流域滞洪区建设(杨庄、老王坡、蛟停湖)、洪汝河治理、南水北调向四县供水、中心城区生态水系、重点平原洼地治理等工程。实施中小河流治理和西部山区山洪灾害防治病险水库及水闸除险加固、出山店及薄山水库向正阳县及平舆县供水、燕山水库向遂平县供水等水资源配置工程。开展杨庄滞洪区水资源综合利用及洪汝河联通项目前期工作,新建3座中型水库、3座小型水库,逐步建成丰枯调剂、联合调配的城乡供水安全保障体系。加快推进中心城市和上蔡、汝南、正阳、平舆等县生态水系建设。继续实施农村饮水安全巩固提升和供水保障工程。加强农业灌溉排水设施建设,推进宿鸭湖、薄山、板桥、铜山湖等大中型灌区续建配套和现代化改造。2025年,全市高效节水灌溉面积达到320万亩,2035年,全市基本农田全部建成高效节水灌溉的高标准农田。提升大中型水库、淮河流域滞洪区、洪汝河水文水资源监测预警、预测预报和远程控制能力,推进水利设施智慧化改造和联合调度。(责任单位:市水利局、驻马店水文水资源勘测局、农业农村局、发展和改革委员会等)

  (十五)提升市政基础设施发展水平。着力提高城镇市政基础设施运行效率,提升水、电、气、路、通信等市政基础设施体系化水平。把提高市政基础设施质量作为治理“城市病”的重要内容,分类补齐市政基础设施短板,全面落实海绵城市建设理念和标准,加强地下综合管廊系统建设,加快垃圾分类及处置设施建设,保障城市生态环境质量和居民生活品质。2021年全部完成建成于2000年前的老旧小区基础设施改造,对2005年以前建成的老旧小区逐步进行改造。开展社区生活设施智能化改造。2022年底,全市所有社区均建成1所老年人日间照料中心,所有街道办事处均建有1所综合养老服务中心。2021年,中心城市建成“互联网+养老+民政”信息化系统,每个县区至少打造1个“互联网+养老”服务机构。2025年,实现城市社区规范化建设全覆盖。(责任单位:市住房和城乡建设局、城市管理局、自然资源和规划局、民政局、通信管理办公室、供电公司等)

  (十六)超前布局新型基础设施。实施新时期“宽带驻马店”战略,持续提升骨干传输网络容量,推进千兆光纤宽带建设,实现高速光纤宽带网络城乡全面覆盖。加快推动全市光线电视网络整合。加快5G网络规模部署和天地一体化信息网络建设,完成中心城市和各县城区5G基站建设,改造现有4G基站铁塔,促进各类信息网络协同融合发展。加快建设市大数据中心,开展人工智能计算平台、区块链网络布局。围绕公共卫生、工业生产、公共事业、公共安全、智慧城市、智慧农业、环境等重点领域和场景,推进新型基础设施拓展应用。健全市域重大疫情监控网络,提升疫情监测分析和事前预警水平。推进物联网部署,加快普及远程医疗网络设备。深化人工智能等技术在医学影像诊断、药物辅助筛选待领域的应用,推广疫情防控智能无人系统。强化人工智能、大数据、边缘计算、软件定义网络等技术应用,提高网络资源调度效率和智能化水平。(责任单位:市工业和信息化局、政务服务和大数据管理局、通信管理办公室、卫健体委等)

  五、健全体制机制

  (十七)加强规划统筹衔接。建立以市域重大基础设施发展规划为统领,以行业、区域基本设施发展规划为支撑的规划体系,健全市域各类基础设施发展规划衔接协调机制,明确规划衔接要求和重点,规范衔接程序,避免交叉重复和相互矛盾。尽快编制完成中心城市各类基础设施专项规划。(责任单位:市自然资源和规划局、发展和改革委员会、住房和城乡建设局等)

  (十八)深化投融资改革。建立多元化投资机制,完善覆盖全生命周期的资金保障制度,健全与项目资金需求和期限相匹配的长期资金筹措渠道。加强政府投资项目评审论证,结合财政承受能力,提高项目可行性。健全地方政府专项债券项目安排协调机制,落实将专项债券作为符合条件的,重大项目资本金措施。完善项目资本金管理制度。深化资产经营管理体制改革,发挥国有资本投资运营公司作用。多渠道盘活存量资产,研究开展基础设施不动产投资信托基金试点。健全公益性基础设施建设运营支持政策体系。(责任单位:市财政局、金融工作局、发展和改革委员会、市直各投资平台公司等)

  (十九)优先完善发展环境。深化“放管服”改革,加快工程建设项目审批制度改革,进一步精简审批环境和事项,压减审批时间。在基础设施建设招投标、要素获取、经营运行等方面,推动各类市场主体公平参与。推动竞争性业务向市场主体全面公平开放。按照市场化方向继续推进天然气等重点领域价格改革,推动完善垃圾、污水处理收费政策,建立价格和收费标准动态调整机制。完善基础设施建设运营企业信用考核标准,加强诚信体系建设。强化要素保障服务,加快盘活存量土地资源,加快推进基础设施重大项目落地。防止基础设施领域的腐败,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。(责任单位:市住房和城乡建设局、城市管理局、自然资源和规划局、发展和改革委员会等)

  六、保障措施

  (二十)加强组织领导。建立健全推动基础设施高质量发展实施机制,市发改委要强化统筹协调,推动各类基础设施统筹规划、协同建设,牵头编制市重大基础设施发展规划,加强重大项目储备;工信局、住建局、交通运输局、水利局、农业农村局等部门要按照高质量发展要求制定修订相关专项规划;自然资源和规划局、生态环境局等部门要细化完善用地、用水、环保等配套政策。各县区政府(管委会)要充分认识基础设施高质量发展的重要意义,切实承担起推动本辖区基础设施高质量发展的主体责任,研究提出具体实施措施,在项目审批、征地拆迁、市政配套、建设运营维护等方面加大推进和支持力度,避免形成“半拉子”工程。

  (二十一)鼓励探索创新。有条件的县区可以开展基础设施高质量发展试点,实施一批具有跨领域融合特征、体现智能绿色安全等发展方向的示范工程。加强综合交通枢纽规划,支持开展综合交通枢纽改造提升工程,加大资金、用地等方面支持力度,提高工程规划和标准水平。鼓励市场主体以需求为导向开展技术服务、组织模式等创新。

  (二十二)强化人才保障。依托高等学校和科研机构,加强交叉学科建设和学术研究,建立综合性人才培养体系,加强人才队伍建设。培育跨界融合的高端智库,为基础设施高质量发展提供智力支撑。加强专业技能培训,创新激励保障机制,稳定专业人才队伍。广泛开展国际国内交流合作。

  (二十三)建立重大基础设施建设项目库。依托国家发改委重大建设项目库,结合“贝斯特全球最奢华下载”规划实施,建立完善基础设施重大建设项目库,实行动态管理。已经入库的项目尽快完善前期手续,满足项目开工条件。符合中央预算内投资方向的项目,要努力争取中央资金支持。

  (二十四)加强督促落实。市发改委牵头对本实施方案执行情况进行跟踪监测,适时组织开展对基础设施高质量发展情况评估,重大问题及时向市政府报告。各县区要加快建立督促评估制度,完善社公监督机制,鼓励公众积极参与,共同推动基础设施高质量发展。

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