驻马店市政务信息化项目建设管理办法

  第一章总则

  第一条为规范驻马店市政务信息化建设管理,推动政务信息系统跨部门跨层级互联互通、信息共享和业务协同,强化政务信息系统应用绩效考核,根据《国务院办公厅关于印发国家政务信息化项目建设管理办法的通知》(国办发〔2019〕57号)有关规定,结合我市实际,制定本办法。

  第二条本办法适用的政务信息系统主要包括:市直有关部门和单位负责实施的电子政务网络平台、重点业务信息系统、信息资源库、信息安全基础设施、电子政务基础设施(数据中心、机房等)、电子政务标准化体系以及相关支撑体系等符合《政务信息系统定义和范围》规定的系统。

  第三条我市政务信息化建设管理应当坚持统筹规划、共建共享、业务协同、安全可靠的原则。

  第四条市发展和改革委员会负责牵头编制全市政务信息化建设规划,负责对各部门申报的政务信息化项目进行审批和备案管理。市政务服务和大数据管理局负责全市政务数据资源的归集、共享工作;负责政务信息化项目信息资源共享情况初审,参与全市政务信息化建设规划编制和项目评价等相关工作。市财政局负责政务信息化项目的预算管理和资金拨付,对相关政府采购行为进行监督管理。

  市直各有关部门按照职责做好相关工作,并按照“以统为主、统分结合、注重实效”的要求,加强对政务信息化项目的并联管理。

  第五条市发展和改革委员会会同市委网信办、市政务服务和大数据管理局、市财政局建立我市政务信息化建设管理的协商机制,做好统筹协调,开展督促检查和评估评价,推广经验成果,形成工作合力。

  第二章规划和审批管理

  第六条市发展和改革委员会会同市政务服务和大数据管理局、市财政局共同编制我市政务信息化建设年度计划,项目单位于每年10月底前,向市发展和改革委员会报送下一年拟建的政务信息项目建设年度计划,由市政务服务和大数据管理局对项目单位申报项目信息资源共享情况进行初审,如有异议可以责成项目单位提交书面说明,并出具初审意见;由市发展和改革委员会牵头编制年度计划上报市政府批准后实施;原则上,未纳入年度计划的项目,不予审批,不予安排资金。

  对涉及信息安全等特殊原因,情况紧急的,经市政府批准后,可不受年度计划的约束,直接进入项目报批程序。

  如内外部发展环境发生重大变化,适时组织评估论证,提出调整意见报市政府批准。各有关部门编制规划涉及政务信息化建设的,应当与市政务信息化建设规划进行衔接。

  第七条市级政务信息系统项目年度计划下达后,项目单位依据计划安排,向市发展和改革委员会提出项目申请,并附项目建议书(或可行性研究报告、项目实施方案),市发展和改革委员会委托有资格的咨询机构评估后,根据咨询评估意见对项目进行审批。

  第八条我市政务信息化项目原则上不再进行节能评估、规划选址、用地预审、环境影响评价等审批,涉及新建土建工程、高耗能项目的除外。

  第九条(一)政府资金投资建设(包括政府与社会企业联合建设)的政务信息化系统项目,原则上包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计或项目实施方案等审批环节。

  总投资1000万元以下的项目,只审批项目实施方案;总投资1000万元及以上、5000万元以下的项目,审批可行性研究报告和初步设计;总投资5000万元及以上的项目,原则上应审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计。

  总投资5000万元及以上,由国家统一部署、中央和地方分级建设的项目,在国家发展改革委统一批复项目建议书后,项目建设单位可根据省发展改革委工作安排,直接向市 发展改革委报批可行性研究报告和初步设计。

  (二)政府购买服务的政务信息系统项目,由市发展和改革委员会、市政务服务和大数据管理局对项目需求的合理性、信息资源共享情况等进行审查并出具意见,由市财政局对项目资金的合理性进行审核。项目单位依据核定内容组织采购所需的服务。

  第十条跨部门共建共享的政务信息化项目,由牵头部门会同参建部门共同开展跨部门工程框架设计,形成统一框架方案后联合报市政务服务和大数据管理局。框架方案要确定工程的参建部门、建设目标、主体内容,明确各部门项目与总体工程的业务流、数据流及系统接口,初步形成数据目录,确保各部门建设内容无重复交叉,实现共建共享要求。框架方案确定后,由市政务服务和大数据管理局出具意见函,各部门按照项目管理要求申请建设本部门参建内容。

  政务信息系统项目原则上必须依托我市电子政务平台、电子政务网络建设。原则上不得新建业务机房和专网,待条件具备后,已有政务信息系统要逐步向政务云迁移,已有业务专网逐步并入市电子政务内网或电子政务外网。国家明确规定必须单独建设的,应当做好信息共享和业务协同工作,避免出现新的信息孤岛。

  第十一条可行性研究报告、初步设计方案应当包括信息资源共享分析篇(章)。咨询评估单位的评估报告应当包括对信息资源共享分析篇(章)的评估意见。项目单位上报市发展和改革委员会的请示文件和市发展和改革委员会的批复文件应当包括对信息资源共享分析篇(章)的意见。

  项目建设单位应当编制信息资源目录,建立信息共享长效机制和共享信息使用情况反馈机制,确保信息资源共享,不得将应当普遍共享的数据仅向特定企业、社会组织开放。

  信息资源目录是审批政务信息化项目的必备条件。信息资源共享的范围、程度以及网络安全情况是确定项目建设投资、运行维护经费和验收的重要依据。

  第十二条我市各部门所有新建政务信息化项目,均应当通过河南省投资项目在线审批监管平台报批。

  第三章建设和资金管理

  第十三条项目建设单位应当确定项目实施机构和项目责任人,建立健全项目管理制度,加强对项目全过程的统筹协调,强化信息共享和业务协同,并严格执行招标投标、政府采购、工程监理、合同管理等制度。招标采购涉密信息系统的,还应当执行保密有关法律法规规定。

  第十四条项目建设单位应当按照《中华人民共和国网络安全法》等法律法规以及党政机关安全管理等有关规定,建立网络安全管理制度,采取技术措施,加强政务信息系统与信息资源的安全保密设施建设,定期开展网络安全检测与风险评估,保障信息系统安全稳定运行。

  第十五条项目建设单位应当落实国家、省密码管理有关法律法规和标准规范的要求,同步规划、同步建设、同步运行密码保障系统并定期进行评估。

  第十六条项目应当采用安全可靠的软硬件产品。在项目报批阶段,要对产品的安全可靠情况进行说明。项目软硬件产品的安全可靠情况,项目密码应用和安全审查情况,以及硬件设备和新建数据中心能源利用效率情况是项目验收的重要内容。

  第十七条项目建设单位应当充分依托云服务资源开展集约化建设。

  第十八条对于人均投资规模过大、项目建设单位不具备建设运行维护能力的项目,应当充分发挥职能部门作用或者外包,减少自建自管自用自维。

  第十九条我市政务信息化项目实行工程监理制,项目建设单位应当按照信息系统工程监理有关规定,委托工程监理单位对项目建设进行工程监理。

  第二十条项目建设单位应当对项目绩效目标执行情况进行评价,并征求有关项目使用单位和监理单位的意见,形成项目绩效评价报告,在建设期内每年年底前向市发展和改革委员会提交。

  项目绩效评价报告主要包括建设进度和投资计划执行情况。对于已投入试运行的系统,还应当说明试运行效果及遇到的问题等。

  第二十一条项目建设过程中出现工程严重逾期、投资重大损失等问题的,项目建设单位应当及时向市发展和改革委员会报告,市发展和改革委员会按照有关规定要求项目建设单位进行整改或者暂停项目建设。

  第二十二条项目建设单位应当严格按照市发展和改革委员会批复的初步设计方案和投资概算实施项目建设。项目建设目标和内容不变,项目总投资有结余的,应当按照相关规定将结余资金退回。

  项目建设的资金支出按照国库集中支付有关制度规定执行。

  第二十三条初步设计方案和投资概算未获批复前,原则上不予下达项目建设投资。对于因开展需求分析、编制可行性研究报告和初步设计、购地、拆迁等确需提前安排投资的政务信息化项目,项目建设单位可以在项目可行性研究报告获批复后,向市发展和改革委员会提出申请。

  第二十四条政务信息系统项目建成后6个月内,项目单位应当按照有关规定对项目进行验收。验收完成后,项目单位应将验收报告并附项目实施总结、财务报告、审计报告、政务信息资源目录和数据共享情况、全口径备案表等材料报市发展和改革委员会、市政务服务和大数据管理局、市财政局备案。政务信息资源目录是否纳入市大数据中心数据共享交换平台目录管理系统,作为项目验收的必要条件。

  项目单位不能按期验收的,应当向市发展和改革委员会、市政务服务和大数据管理局、市财政局报告延期原因,并明确验收时间。对逾期未验收和验收不合格的项目,市财政局不得拨付后续建设资金和运行维护经费。

  第二十五条项目建设单位应当按照上级部门有关档案管理的规定,做好项目档案管理,并探索应用电子档案。未进行档案验收或者档案验收不合格的,不得通过项目验收。

  第二十六条项目单位应当在项目验收并投入运行后12至24个月内,依据省、市政务信息系统绩效评价有关要求开展自评价,并将自评价报告报送市发展和改革委员会、市政务服务和大数据管理局、市财政局。

  市发展和改革委员会、市政务服务和大数据管理局、市财政局应当加强对绩效评价和项目后评价结果的应用。结合项目单位自评价情况,成立评价小组或者委托第三方咨询机构开展后评价工作。评价结果作为市财政局安排项目运行维护经费和市发展和改革委员会审批项目单位其他项目的重要依据。

  第二十七条加强我市政务信息化项目建设投资和运行维护经费协同联动,坚持“联网通办是原则,孤网是例外”。部门已建的政务信息化项目需升级改造,或者拟新建政务信息化项目,能够按要求进行信息共享的,由市政务服务和大数据管理局进行初步审核;如果认为不能与市政务服务平台进行信息共享,但是确有必要建设或者保留的,由市政务服务和大数据管理局初审提出初步意见后报市发展和改革委员会进行审核,经市政府批准后方可建设或者保留。

  (一)对于未按要求共享数据资源或者重复采集数据的政务信息系统,不安排运行维护经费,项目建设单位不得新建、改建、扩建政务信息系统。

  (二)对于未纳入国家、省、市政务信息系统总目录的系统,不安排运行维护经费。

  (三)对于不符合密码应用和网络安全要求,或者存在重大安全隐患的政务信息系统,不安排运行维护经费,项目建设单位不得新建、改建、扩建政务信息系统。

  第四章监督管理

  第二十八条项目建设单位应当接受项目审批部门及有关部门的监督管理,配合做好绩效评价、审计等监督管理工作,如实提供建设项目有关资料和情况,不得拒绝、隐匿、瞒报。

  第二十九条市发展和改革委员会、市政务服务和大数据管理局、市财政局、市委网信办会同有关部门按照职责分工,对我市政务信息化项目是否符合国家有关政务信息共享的要求,以及项目建设中招标采购、资金使用、密码应用、网络安全等情况实施监督管理。发现违反国家有关规定或者批复要求的,应当要求项目建设单位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的,市发展和改革委员会可以对其进行通报批评、暂缓安排投资计划、暂停项目建设直至终止项目。

  网络安全监管部门应当依法加强对市政务信息系统的安全监管,并指导监督项目建设单位落实网络安全审查制度要求。

  各部门应当严格遵守有关保密等法律法规规定,构建全方位、多层次、一致性的防护体系,按要求采用密码技术,并定期开展密码应用安全性评估,确保政务信息系统运行安全和政务信息资源共享交换的数据安全。

  第三十条审计机关应当依法加强对政务信息系统的审计,促进专项资金使用真实、合法和高效,推动完善并监督落实相关制度政策。

  第三十一条市发展和改革委员会、市政务服务和大数据管理局、市财政局应当加强对绩效评价和项目后评价结果的应用,根据评价结果对全市政务信息化项目存在的问题提出整改意见,指导完善相关管理制度,并按照项目审批管理要求将评价结果作为下一年度安排政府投资和运行维护经费的重要依据。

  第三十二条单位或者个人违反本办法规定未履行审批、备案程序,或者因管理不善、弄虚作假造成严重超概算、质量低劣、损失浪费、安全事故或者其他责任事故的,相关部门应当予以通报批评,并对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予处分。

  相关部门、单位或者个人违反国家有关规定,截留、挪用政务信息化项目资金,或者违规安排运行维护经费的,由有关部门按照《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定予以查处。

  第五章附则

  第三十三条本办法由市发展和改革委员会会同市政务服务和大数据管理局、市财政局负责解释。

  第三十四条本办法自2021年1月1日起施行。

未经允许不得转载:贝斯特全球最奢华下载1+1网 » 驻马店市政务信息化项目建设管理办法

赞 (0)