郑州市人民政府办公厅关于防止耕地 “非粮化” 稳定粮食生产的实施意见

  郑州市人民政府办公厅文件郑政办〔2021〕33号郑州市人民政府办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施意见各开发区管委会,各区县(市)人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:为贯彻落实《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(国办发〔2020〕44号)和《河南省人民政府办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施意见》(豫政办〔2021〕9号),坚决遏制耕地“非粮化”倾向,扛稳粮食安全重任,经市政府同意,提出以下实施意见,请认真贯彻落实。

  一、充分认识防止耕地“非粮化”的重要性紧迫性随着我市人口增长、资源环境承载能力趋紧,粮食生产总量持续呈现稳中有降的态势,新冠肺炎疫情全球大流行,国际农产品市场供给不确定性增加,必须以稳定粮食生产来应对市场供给的不确定性。各开发区管委会,各区县(市)政府,各有关部门要始终绷紧粮食安全这根弦,把稳定粮食生产作为农业供给侧结构性改革的前提,着力稳政策、稳面积、稳产量,坚持耕地管控、建设、激励多措并举,不断巩固提升粮食综合生产能力。各开发区管委会,各区县(市)政府要切实落实粮食生产工作责任,确保基本农田面积不减少、产能有提升、产量不下降、共同维护好国家粮食安全。

  二、严格耕地用途管控实施最严格的耕地保护制度,落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务。加快编制国土空间规划,强化耕地保护和用途管制。永久基本农田是依法划定的优质耕地,要重点用于发展粮食生产,特别是保障小麦、玉米等作物的种植面积。一般耕地应主要用于粮食和油料、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上,可适度用于非食用农产品生产。对市场明显过剩的非食用农产品,要加以引导,防止无序发展。严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地,禁止占用永久基本农田发展林果业以及从事挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为,禁止闲置、荒芜永久基本农田。利用永久基本农田—2—发展稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养,应当以不破坏永久基本农田为前提,沟坑占比要符合稻渔综合种养技术规范通则标准。贯彻执行相关法律法规,落实对非法占用永久基本农田的处罚措施。责任单位:市资源规划局、市农委、市林业局,各开发区管委会,各区县(市)政府

  三、加强粮食生产功能区监管各区县(市)政府要把粮食生产功能区落实到地块,引导种植目标作物,保障粮食种植面积。组织开展粮食生产功能区划定“回头看”,对粮食种植面积大但划定面积少的进行补划,对耕地性质发生改变、不符合划定标准的予以剔除并及时补划。引导粮食生产功能区至少生产一季粮食,种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产。不得擅自调整粮食生产功能区,不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施,不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围,不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。责任单位:市农委、市资源规划局、市林业局,各区县(市)政府

  四、规范流转土地管理贯彻落实农村土地经营权流转管理办法,加快建立健全工商资本流转土地资格审查和项目审核制度,强化租赁农地监测监管,对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为,一经发现坚决予以纠正,并立即停止其享受相关扶持政策。鼓励和引导工商资本到农村从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等。责任单位:市农委、市资源规划局、市粮食和储备局,各开发区管委会,各区县(市)政府

  五、强化粮食生产政策支持认真落实产粮大县奖励、农业支持保护补贴等政策,积极争取国家对粮食主产区给予利益补偿,着力保护和调动各级政府保护耕地、重农抓粮和农民务农种粮的积极性。加大粮食生产功能区政策支持力度,相关农业资金向粮食生产功能区倾斜,优先支持粮食生产功能区内目标作物种植,加快把粮食生产功能区建成“一季千斤、两季一吨”的高标准粮田。加强对种粮主体的政策激励,支持家庭农场、农民专业合作社发展粮食适度规模经营,大力推行代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化服务,提高种粮规模效益,完善联农带农机制,让种粮农民合理分享粮食增值带来的收益。贯彻落实国家小麦最低收购价政策,鼓励各类市场主体积极开展预约、订单收购,推进优质小麦等专种、专收、专储、专用,确保实现优粮优价。按照国家和省级有关要求,有序推进三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点工作。积极开展粮食生产薄弱环节机械化技术试验示范,着力解决玉米籽粒机收等瓶颈问题,加快丘陵山区农田宜机化改造。支持建设粮食产后烘干、加工设施,延长产业链条,提高粮食经营效—4—益。责任单位:市财政局、市农委、市资源规划局、市粮食和储备局,各开发区管委会,各区县(市)政府

  六、严格落实粮食安全责任制各开发区管委会,各区县(市)政府要认真落实保障粮食安全的主体责任,按照党政同责要求,继续实行粮食安全责任制,强化粮食种植面积目标,将粮食生产目标任务分解到位。加强粮食安全责任制考核,认真贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略,围绕提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设开展工作。不断完善考核打分制度,强化考核结果运用,对成绩突出的地方进行表扬,对落实不力的进行通报约谈,并与相关支持政策和资金相衔接。责任单位:市粮食和储备局、市农委、市发展改革委、市财政局、市资源规划局,各开发区管委会,各区县(市)政府

  七、坚决遏制耕地“非粮化”增量各开发区管委会,各区县(市)政府要积极开展行动,对耕地“非粮化”存量问题摸清情况,从实际出发,分类稳妥处置。利用好省农业农村厅、自然资源厅耕地“非粮化”情况通报机制,对本地耕地种粮情况进行动态监测评价,发现问题及时整改,重大情况及时报告。定期对粮食生产功能区内目标作物种植情况进行监测评价。坚决遏制耕地“非粮化”增量,同时对存量问题摸清情况,从实际出发,分类稳妥处置,不搞“一刀切”。责任单位:市农委、市资源规划局,各开发区管委会,各区县(市)政府

  八、加强组织领导各开发区管委会,各区县(市)政府要按照本实施意见要求,结合当地实际,迅速行动,摸清耕地“非粮化”情况,建立问题台账,稳妥有序抓好整改。市农委、市资源规划局要加强工作指导,会同有关部门督促指导,推动工作落实。责任单位:市农委、市资源规划局等有关部门,各开发区管委会,各区县(市)政府

  九、加强宣传引导各开发区管委会,各区县(市)政府,各有关部门要充分利用广播、电视、报刊等媒介,加强有关政策措施宣传,增强全社会“爱耕地、广种粮、种好粮”的自觉性,为防止耕地“非粮化”、稳定粮食生产营造良好氛围。责任单位:市农委、市资源规划局等有关部门,各开发区管委会,各区县(市)政府

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